El gasto militar: factor estratégico para la modernización de las fuerzas armadas

TCCIM Diego Fernando Patrón Cáceres¹

Resumen

El presente estudio es una revisión documental de las principales estrategias vinculadas con el gasto militar en Colombia. Para la consecución del objetivo planteado se recuren a fuentes secundarias. El artículo consta de dos fases una primera donde se realiza un acercamiento a la importancia de la inno­vación y la tecnología en el ámbito militar, como garante de la modernización de las fuerzas militares y la segunda fase se relaciona con el gasto militar como factor clave de la modernización. Dentro de las principales conclusiones se puede decir que el estado colombiano de velar por el establecimien­to de estrategias direccionada a la inversión en la modernización de las fuerzas militares, desde las aristas tecnológicas, armamentista, educativa entre otras; con el fin de logra una fuerza armada con capacidades afrontar retos presentes y futuros en materia de defensa, seguridad y soberanía.

 

Palabras Claves

Gasto militar, seguridad pública, defensa, Innovación tecnológica, economía de defensa.

 

Abstract

This study is a documentary review of the main strategies related to military spending in Colombia. In order to achieve the stated objective, recourse to secondary sources. The article consists of two phases, a first one where an approach is made to the importance of innovation and technology in the military field, as guarantor of the modernization of military forces and the second phase is related to military spending as a key factor in Modernization Among the main conclusions it can be said that the Colombian state of ensuring the establish­ment of strategies aimed at investment in the modernization of military forces, from the technological, arms, educational, and other aspects; in order to achieve an armed force with capabilities to face present and future challenges in defense, security and sovereignty.

 

Keywords

Military spending, public safety, defense, Technological innovation, defense economy

Fecha de recepción: 11 de Mayo de 2019, Fecha de evaluación: 7 de Julio de 2019, Fecha de aceptación: 9 Septiembre de 2019

 

1. Teniente coronel de la infantería de marina

Introducción

Las estrategias son medios de consecución de objetivos, garantizando a través de ella el éxito organizacional (De Ríos, 2018); las estrategias en el sector militar se convierten en el medio efectivo para afrontar los conflictos. Una de las estrategias de mayor incidencia en el éxito de las tropas es la vinculada con la innovación tec­nológica, la cual tiene su origen en hacer frente a los desafíos impuestos por la globalización de la economía, por los avances tecnológicos y la expansión del uso de nuevas técnicas de manejo de información y comunicaciones (Hernández, Cardona, & Del Rio, 2017).

En este contexto es necesaria la actualización de la estrategia de innovación tecnológica imple­mentada en el ambiro de seguridad y defensa, con el único fin de contar con una Fuerza Armada de vanguardia, con capacidad de velar por la soberanía tanto en tiempo de guerra como paz. Un efecto subsecuente de la innovación tecno­logía de las fuerzas armadas es la reducción de la incertidumbre mediante el aumento de las ca­pacidades de respuesta no solo en terrenos ya conocidos sino también en el ultraterrestre y el ciberespacio (Perez Arrieu, 2017).

La demanda de capacidades de innovación y tecnología en futuros escenarios de conflicto necesitará mayor flexibilidad y capacidad de in­corporación con el fin de poder hacer frente a amenazas imprevistas (Mayo, 2011).

Como parte de sus responsabilidades el estado de propender por el fortalecimiento de las fuer­zas armadas, para el cumplimiento de su objetivo relacionado con el mantenimiento de una nación libre de amenazas; por ello el poderío militar de una nación requiere de una inyección presupuestal constante que lo fortalezca, modernice, la tecnifique y la dote de tecnología de punta.

Un factor que juega un gran papel en la modernización de las fuerzas militares es la prospec­tiva, pues a partir de esta se prevén los posibles escenarios y en consecuencia con ello se desa­rrolla la planeación presupuestal y defensa de la nación.

 

Metodología

El enfoque de la investigación es cuantitativo y el alcance es descriptivo; se realizó la recopilación de los documentos vinculados con innovación y gasto militar, a partir de dicha fuente secundaria se concluyeron cuáles son las principales estrategias del gasto militar implementadas para la mo­dernización de las fuerzas militares.

Resultados

Antecedentes Gasto Público.

El estado ha afrontado muchas crisis económicas, las cuales han afectado el presupuesto de gastos de la nación y con ello la ejecución de los planes de desarrollo, para lo cual el gobierno se vio abo­cado a reajustar el presupuesto de gasto público e implementar reformas tributarias para recuperar ingresos que el estado dejo de percibir. Más allá de la efectividad de las medidas de carácter tribu­tario es necesaria la sinergia de todos los elementos del estado con la finalidad de ser más efectivos en la generación de ingresos y la efectiva administración del gasto, todo ello fundamentado en la sostenibilidad fiscal del país.

Algunos casos particulares han demostrado el intento del estado por maniobrar con situaciones de crisis en el gasto más exactamente el defensa; entre el año de 1994 a 1998 en el periodo presidencial de Ernesto Samper, e emitieron bonos de seguridad, los cuales ayudaron a garantizar la fi­nanciación de las fuerzas militares. En el periodo comprendido entre 2002 a 2010 bajo el mandato de Álvaro Uribe Vélez, se implementaron diversos mecanismo para garantizar la política de seguridad democrática, entre ellos se pueden mencionar: la aplicación de impuestos al patrimonio tanto de personas naturales como jurídicas; posteriormente se implementa un impuesto especial de financiamiento de la seguridad democrática, a través del cual se garantizaba la ejecución de estrategias en materia de innovación y desarrollo tecnológico.

Actualización tecnológica

A diferencia de la tecnología utilizada por los ci­viles la tecnología militar conlleva la aplicación de tecnologías basadas en las rigurosas especifi­caciones o requerimientos demandados por las tropas para hacer frente a situaciones de conflic­to; ello implica muchas veces la restructuración de tecnología civil bajo los parámetros más es­trictos y exigentes. Una forma de lograr avances en materia de tecnología es a través de tratados cooperación internacionales con países potencias.

La actualización no percibirse como un costo adicional en períodos futuros, excepto cuando se requiere extender la vida útil del material estraté­gico como fueron los casos de vehículos blinda­dos del Ejército Nacional (2002-2005), fragatas misileras y submarinos oceánicos (2011-2014), en tal sentido se proyectan como costos de ciclo de vida generados por decisiones de gestión de los recursos, costos asociados al sostenimiento de equipos adquiridos y con extensión de vida útil.

Gasto Militar

EL gasto militar es comprendido de diversas ma­neras, cada nación lo ve de acuerdo a sus instituciones y ordenamientos jurídicos propios, pero en general, es el gasto público destinado por una nación a sus Fuerzas Militares para su protección frente a las amenazas externas. En Colombia, esta definición se complementa con la responsabili­dad que reciben las Fuerzas Armadas dentro de la situación de conflicto interno. (Gutiérrez, 1995)

Esto nos indica que el Gasto en Defensa y Seguri­dad o Gasto Militar, no solo incluye la necesidad de la defensa del país contra amenazas extrajeras, sino que también incluye el gasto en seguridad contra amenazas domésticas.

Reducción del gasto militar y Estrategias del sector defensa

En primera instancia hay que comprender que el concepto de estrategia es un término que se en­cuentra en todas y cada uno de las áreas de las organizaciones, por ejemplo: para (Sarmiento, 2018), las estrategias son herramientas que per­miten fortaleza, desarrollo de competitividad y productividad de las empresas. Por su parte (Ru­bio, 2018), asegura que las estrategias permiten afrontar las situaciones cambiantes en relacióncon la consecución de las operaciones; desde otra perspectiva (Peinado, 2018) afirma que la estra­tegia establece la base para la formulación de planes y proyectos a mediano y largo plazo; así mismo para (Vergara, et al, 2019), las estrategias deben entrañar en si misma un carácter evolutivo e innovador que permita a las organizaciones es­tar a la vanguardia.

Para Chandler (1962), la estrategia es componen­te que establece los fines elementales de una or­ganización en el largo plazo, de igual manera, la elección de un paquete de medidas de acciones y la distribución de los recursos necesarios para alcanzar dichos objetivos. Por su parte, Ansoff (1965) concibió la estrategia como un conjunto de acciones lógicas entre la naturaleza de la empresa y los productos o bienes y servicios ofrecidos en su mercado, es decir, que la estrategia permite ar­ticular las actividades productivas de la empresa acorde con los requerimientos del mercado.

Miles & Snow (1978) definieron la estrategia como el marco de decisiones y acciones que se requiere adoptar para facilitar el alineamiento progresivo de una organización con el entorno y Porter (1980) sugería que las estrategias están de­finidas por como adquirir o perpetuar una ventaja competitiva dentro del mercado.

Conclusiones

En la actualidad es muy común que las organi­zaciones se desarrollen tecnológicamente com­partiendo su conocimiento a través de alianzas, constituyendo relaciones contractuales, forma­les o informales. Esto permitirá comenzar nue­vos ciclos de aprendizaje y de conocimiento en todos los procesos, donde podrá hablarse de un “sistema de Conocimiento e Innovación de la Defensa Nacional”, con énfasis en aspectos tec­nológicos, sociales y económicos.

Estos conceptos están considerados dentro de la Economía de la defensa, de forma asociada con la economía de la empresa que tiene relación con defensa o industria de defensa. Estas relaciones se enmarcan en la cooperación entre organizaciones, alianzas estratégicas, gestión del conocimiento, innovación y tecnología dual.

De igual forma, el Estado mantiene a las Fuerzas Militares a la vanguardia mundial, sosteniendo la inversión con el fin de mantenerlas dotas y preparadas, garantizando la seguridad y defensa de la población, el territorio y sus fronteras, y manteniendo la innovación, actualización e in­novación tecnológica, que les permita atender nuevos fenómenos delincuenciales.

Adicionalmente, es posible concluir que el cambio en la estrategia de seguridad y defensa del Estado es necesario para proyectar profundos cambios en la forma como el Estado puede garantizar los recursos necesario para mantener y sostener sus Fuerzas Armadas para estar prepa­radas en los nuevos escenarios, reduciendo los costos, y generando valor socio económico.

Analizar de manera permanente los factores de producción del sector Defensa que le permitan competir en mercados nacionales e internacionales, creando y produciendo bienes y servicios, como parte de su oferta.

Definir la permanencia o no de la nación en sec­tores internacionalmente competitivos, relacionados con la Defensa y cooperación para el Desarrollo regional y mundial, al respecto, aportar a organismos como la Organización de Naciones Unidas (ONU) y Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), participando en operaciones de paz, que pueden retribuirse con experiencia, modernización y actualización del sector.

Establecer para el sector Defensa, condiciones del Estado para que las empresas del Grupo Social y Empresarial de la Defensa (GSED) se creen, organicen y gestionen, estableciendo competencia interna y externa con otros sectores de la economía.

Establecer políticas que presionen sobre la es­tructura organizacional del sector Defensa la in­novación tecnológica permanente en todos sus procesos, lo cual les daría ventaja competitiva que sería mejorada a lo largo del tiempo. Algu­nos principios básicos para desempeñar un pa­pel de apoyo a la competitividad son alentar al cambio, promover la rivalidad interior, estimu­lar la innovación.

El Estado tiene el papel más importante en el direccionamiento de políticas económicas y de relaciones internacionales para el sostenimiento y optimización del gasto Militar, sus decisiones son esenciales para ayudar o apoyar la industria, estableciendo lineamientos para contribuir con la competitividad de los sectores estratégicos u objetivos fijados. El entorno que generan sus decisiones estimula el logro de ventajas competitivas. Tiene un papel de catalizador y estimula­dor para que las empresas del Estado pasen a un nivel más alto de competitividad.

La misión del Estado cambia a medida que progresa la economía, para esto, deben tener en cuenta factores como estimular la demanda de productos avanzados, confrontando a los sectores que deben tener tecnologías de vanguardia, a través de proyectos cooperativos simbólicos, es­tableciendo premios que recompensan la calidad y la aceleración del ritmo de las innovaciones tec­nológicas.

La clase política comete errores en sus decisio­nes al intentar manejar la estructura industria del país, proteger el mercado durante largo tiempo, rendirse a las presiones políticas para aislar a al­gunos actores. Se requieren amplios esfuerzos de descentralización y dinamismo, que permitan mejorar la gestión y dejar de ser una influencia negativa.

Son aspectos que retrasan la innovación tecnoló­gica, la relación existente entre tiempo competitivo de las empresas y tiempo político de los go­bernantes, son limitantes, por la “temporalidad”, vista se considera que para lograr una marcada ventaja competitiva de un sector se requiere más de un decenio de tiempo que permita integrar las mejoras de las destrezas humanas, inversión en productos y procesos, creación de organización empresarial, penetración de mercados, etc. Como un decenio es bastante tiempo, muchos gober­nantes prefieren establecer políticas que ofrezcan ventajas materializables en el corto plazo (perío­dos de gobierno), por ejemplo, las subvenciones, la protección y fusiones convenidas.

Los factores que se traducen en ventaja compe­titiva para el Estado, son avanzados, especializa­dos, y ligados a sectores específicos como el de defensa. Debe entenderse que las políticas queofrecen mayores beneficios, son demasiado len­tas, costosas y exigen paciencia o generan cambios bruscos en el corto plazo.

Finalmente, debe reconocerse la política de co­mercio exterior del Estado en su papel de ayudar a dar acceso libre al mercado con otras naciones, el cual, para ser eficaz no debe ser un instrumento pasivo, debe tratar de abrir mercados donde la nación tenga una ventaja competitiva. Ante una barrera comercial con otra nación, se debe con­centrar sus medidas en desmantelarla y no en regular importaciones o exportaciones.

Referencias bibliográficas

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